参议院共和党人周二提出了一项预算决议，为移民执法机构提供资金，这是结束国土安全部破纪录的部分关闭的漫长预算过程中的第一步。
几个月来，国会民主党人一直表示，在今年早些时候两名美国公民死于联邦特工之手后，除非进行重大改革，否则他们不会为移民和海关执法局（ICE）以及海关和边境保护局（CBP）提供资金。
共和党人正在寻求一种名为“和解”的预算工具，为剩余的国土安全部机构提供党派资金，从而绕过民主党的支持。
该过程的第一步是预算决议，参议院预算主席林赛·格雷厄姆 (RS.C) 于周二公布了该决议。
该决议将授权司法委员会和国土安全委员会起草立法，将赤字分别增加至多 700 亿美元。参议院多数党领袖、RS.D. 约翰·图恩 (John Thune) 的发言人表示，最终价格预计总计 700 亿美元。这一数字预计将为这些机构提供 3.5 年的资金。
特朗普总统规定该法案通过的最后期限是 6 月 1 日。
但和解可能是一个复杂而漫长的过程。下面来看看其中涉及的内容。
到底什么是和解？
让我们从头开始吧。法案需要获得国会参众两院的通过才能成为法律。
在众议院，一项法案只有在至少 218 名议员（435 名众议员中的一半加上 1 名议员）支持的情况下才能通过。在参议院，大多数法案需要至少 60 名参议员的支持。共和党目前拥有53个席位。
“拥有参议院多数席位真是太好了，你会得到漂亮的头衔和木槌，名义上你可以控制发言权，但随着 校舍摇滚！ 政治策略师利亚姆·多诺万 (Liam Donovan) 此前曾对 Tuugo.hk 表示，“他会告诉我们，除非你在大多数事情上获得 60 票，否则你就无法前进。”
绕过 60 票门槛并避免阻挠议事威胁的一种方法是预算协调，这一工具因 1974 年《国会预算法案》而成为可能。
和解使得控制党能够在参议院以 51 票简单多数通过立法。目的是让国会更容易对法律进行调整，以增加收入或改变支出水平。
它于 1980 年首次用于 1981 财年，但并非每年都使用。
“过去 25 年来，它已成为现代党派政治时代的首选工具，”多诺万说。
2017 年，共和党利用和解来通过减税，民主党则利用它通过了时任总统乔·拜登议程的要素，例如 COVID-19 救助计划和通货膨胀削减法案。最近，国会共和党人利用和解的方式通过了特朗普总统的标志性立法工具——《一项美丽的大法案》。
它是如何运作的？
和解是一个两个阶段的过程。
它从一项预算决议开始，该决议指示国会委员会制定立法以实现某些预算结果。例如，一项决议可能 包括说明 向军事委员会报告其管辖范围内导致赤字增加或减少一定数额的法律变化。
一旦预算决议通过委员会，收到指示的委员会就开始工作。
然后，预算委员会将所有这些法案合并为一项大法案，由众议院和参议院审议。
如果两院之间有争议，就必须解决。
为什么我不断听到有关投票拉玛斯的说法？
拉马斯投票可能是一场戏剧性且旷日持久的活动，参议员们在最终预算投票之前进行马拉松式的修正案。
当该法案的辩论结束时，他们将在参议院开始。参议员们基本上一直在对该法案提出修正案，直到他们用完修正案——或者说动力——并决定停止。
对于少数党来说，这是一次难得的机会将立法付诸表决，也是参议员们试图通过称为预算程序问题的反对意见来撤销部分预算决议的机会。
在和解过程中存在两次投票：一次是关于预算决议，其影响较小，第二次是关于最终拟议的立法本身。
多诺万说：“最终立法方案中的修正案非常重要——当你处于和解的最后阶段时，你就是在玩实弹。”
为什么不一直使用和解呢？
预算调节是有限制的。它用于更改债务限额、更改强制性支出或调整收入。它不能用于可自由支配的支出。
还有所谓的伯德规则，以西弗吉尼亚州前参议员罗伯特·伯德的名字命名。
该规则允许将任何确定不会对预算产生直接影响的内容从法案中删除。其背后的目标是防止调节被用于与联邦政府财务无关的措施。
换句话说，和解是关于联邦政府支出和吸收的资金的问题。
如果参议员认为法案中的某项条款不符合伯德规则，则参议员可以提出“程序问题”。参议院议员就该条款是否违反规则向会议主持人提出建议。
这可能包括任何不会导致支出或收入变化、不会导致社会保障变化或不会将赤字提高到超出预算窗口（通常为 10 年）的范围的措施。
这个故事改编自一个早期的故事，可以找到 这里。
