在寻求在国家广场附近建造一座 250 英尺高的拱门时,特朗普政府辩称,华盛顿限制建筑高度的长期法律并不适用——该项目或任何联邦建筑都根本不适用。
这个话题在周四的国家首都规划委员会会议上再次出现,该委员会是负责审查拱门的第二个联邦机构。第一个是美术委员会——一个完全由特朗普任命的人员组成的专注于美学的委员会——在五月份迅速批准了政府不完整的设计。
相比之下,国家首都规划委员会则重点关注材料、布局和行人安全等城市规划问题。委员会主席威尔·沙夫 (Will Scharf) 是该委员会任命的三名主席之一, 他还担任白宫办公厅秘书,并陪同特朗普本周前往土耳其参加北约峰会。
周四,规划委员会以 8 比 1 的投票结果批准了拱门的初步选址和建筑计划,三名成员投票“出席”。经过两个多小时的反对意见和少量讨论后,该小组在 9 月初的下一次会议之前给项目团队留下了更多问题需要回答,并承诺届时重新讨论高度问题。
“我猜当这个项目下次提交给委员会时,我们将就这个问题进行激烈的辩论,”沙夫说。
在上个月的会议上,当委员会谨慎地推进该项目时,沙夫对 1910 年《建筑高度法案》是否适用于将沿着弗吉尼亚州阿灵顿纪念大桥建造的拱门埋下了怀疑的种子。
沙夫说:“就我个人而言,我认为《建筑高度法》不适用于联邦建筑。”这与他所承认的过去一年他所领导的委员会“长期持有”的观点相矛盾。
内政部似乎站在沙夫一边。在周四的会议之前,其律师办公室提交了一份长达四页的备忘录,其中部分主张 1910 年法案——尽管是联邦法律——“只是一项地方分区条例,并不适用于美国”。
本月早些时候,规划委员会发布了一份长达四页的备忘录作为回应,概述了该法律的立法历史和一段时间内的应用情况。
“自 1938 年以来,NCPC 一直秉持 HBA 旨在约束联邦项目的理解,并相应地应用了 HBA,”该委员会总法律顾问兼秘书处梅根·霍特尔-考克斯 (Meghan Hottel-Cox) 写道。
她说,改变这一点不仅意味着委员会的流程,而且也意味着华盛顿特区本身的巨大变化。
“如果 HBA 不再适用于该地区的联邦财产,它可能会从根本上重塑该城市的建筑结构、地方与联邦权力的平衡以及国家首都的视觉特征,”她补充道。
一名白宫官员通过电子邮件告诉 Tuugo.hk,政府不认为《建筑高度法》限制了该项目,并补充道:“我们预计 Arch 提案将按原样进行。”
这就是周四会议的背景,会上抗议者在外面集会,40 多人公开反对拱门。他们回应了委员会迄今为止收到的近 2,000 份有关拱门的书面评论以及越战退伍军人针对拱门提起的诉讼中反映的广泛担忧。
批评者称,这座拱门将挡住林肯纪念堂和阿灵顿国家公墓之间的历史视线,并“亵渎”美国最神圣的安息地之一。
许多人还对这一过程提出了质疑,从一开始就缺乏国会授权和公众支持,到通过所需的环境和历史保护审查的速度似乎如此。
“我们最伟大的纪念碑是通过时间、公众共识和历史判断而出现的,而不是那些执政者的偏好,”右倾反特朗普组织“原则第一”当地分会联合主席、华盛顿特区居民克里斯托弗·赖克特(Kristopher Reichert)在会议上表示。 “任何政府,无论哪个党派,都不应在没有首先表现出我们共和国近 250 年来的克制的情况下,声称拥有重塑美国不朽核心的特权。”
为什么 DC 有高度限制(这不是你想象的那样)
缺乏摩天大楼可能是华盛顿特区最独特的自然特征之一。其最高的建筑是 555 英尺高的华盛顿纪念碑,从城市各处都可以看到它。
有一个挥之不去的神话,即设立高度限制是为了保护华盛顿纪念碑的景观。事实上,它们是出于更实际的考虑,在乔治华盛顿大学任教的规划和城市设计顾问伊丽莎白·莫顿说。
1890 年代,这座城市建成了第一座住宅摩天大楼,一座 164 英尺高的巨型建筑,名为开罗。
莫顿说:“这引起了邻居的很多担忧,既担心遮挡光线和空气,也担心安全性和消防设备是否能够真正到达这些建筑物的整个高度,这在当时的美国城市是合理的。”
作为回应,当时直接管辖华盛顿特区的国会于 1899 年通过了第一部《建筑高度法案》,该法案免除了联邦建筑的限制。它于 1910 年通过了修订版,改变了一些高度限制,并悄然取消了这一豁免。
从那时起,这项法律就塑造了这座城市的天际线。
“这实际上是关于建筑物与街道及其周围公共领域的关系,”莫顿说。 “这也是保持距离和观察走廊的一种方式……穿过城市的游行队伍在讲述一个故事。”
该法律适用于某些现有建筑,例如旧邮局大楼(315 英尺),并进行了多次修改,以允许个人豁免,例如国家圣母无染原罪圣殿(329 英尺)和国家新闻俱乐部大楼(14 层)。
但例外情况很少见。
“据我所知,几十年来都没有出现过这样的情况,”乔治华盛顿大学法学院教授萨拉·布罗宁(Sara Bronin)说,她专门研究财产、土地使用、分区和历史保护。
内政部现在辩称,联邦建筑不受《建筑高度法》的约束,部分原因是 1899 年版本的法律中出现了豁免。布罗宁对这一论点持怀疑态度。
她说,这两个联邦机构之间反复争论的性质“表明这件事可能会在法庭上的某个时刻出现”。
这对拱门意味着什么
该委员会就拱门如何在不损失任何英寸的情况下遵守高度限制提出了建议。
在周四准备的报告中,该委员会表示建筑师只需要重新分配雕像的高度,并引用了 2014 年法律的调整,该调整允许“20 英尺的可居住顶层公寓”在某些条件下超过高度限制。
它建议将拱门的高度从 166 英尺降低到最高 130 英尺,并将顶部金雕像(一个长着翅膀的女人,两侧是两只老鹰)的高度增加到 100 英尺。再加上 20 英尺的顶层公寓,雕像的整体高度将保持在 250 英尺,但比例却截然不同。
莫顿表示,她赞赏委员会尝试达成妥协,但认为“让委员会变得更加头重脚轻的建议似乎不明智。”
“从建筑的角度来看,如果你有一尊非常大的雕像,底部就有一个坚实的底座可以在心理上支撑它,”她说。 “(拱门)的功能是作为一个门户……顶部有一个非常大的垂直元素确实会分散注意力和令人不安。”
这项建议在周四基本上没有得到解决,因为委员们最终投票决定将高度限制的讨论推迟到下次会议,“在对该项目采取最终行动之前”。
他们还要求项目团队返回并提供拟议高度的理由。根据该报告,建筑师确实考虑过较小的设计,但排除了它们,因为较低的开口阻挡了林肯纪念堂和阿灵顿国家公墓之间的更多视野。
报告称:“此外,由于这座拱门是为了庆祝美国独立 250 周年,因此较小的高度并不被认为代表了这一里程碑。”
代表建筑历史学家协会在会议上发言的普里亚·贾恩表示,她希望看到证据表明内政部考虑过其他尺寸和地点的拱门。
“申请人需要开发并提出替代方案,以减轻该项目的不利影响,”她说。 “我们认为,这种努力严重缺乏。”
国家公园管理局的杰西卡·鲍伦(Jessica Bowron)代表该小组的内政部长道格·布尔古姆(Doug Burgum)在投票前表示,内政部将继续推动该项目。
她说:“我代表该部门,当然可以承诺,我们将继续努力回应委员会的意见。”
该部门被要求解决超出高度限制的一系列广泛问题,包括对往返附近罗纳德·里根华盛顿国家机场的飞机的影响、行人和汽车在拱门所在交通圈内行驶的安全和无障碍考虑,以及是否可以减轻建筑噪音,以免干扰附近墓地的葬礼。
这对 DC 意味着什么
莫顿表示,委员会对拱门的决定可能相当于对未来如何应用《建筑高度法》做出“具有重大影响的裁决”。
她说:“我真的会尽力鼓励委员会不要放弃数十年的规划和数十年的城市建设,这些规划和城市建设以《建筑高度法》指导联邦政府。” “我确实觉得这个项目违反了一些明确的原则,使我们的城市成为世界级的首都。”
委员会成员埃文·卡什(Evan Cash)在两次会议上都是唯一投票反对推进拱门的人。周四,他在提出《建筑高度法》适用的理由之前,重申了他对拱门的目的和过程的担忧。
“我们需要消除这样一种观念,即高度法案只是局部分区,”他说。 “这是国会在 1910 年直接控制该地区政府时为国家首都立法的法案。”
他表示,内政部的反驳观点“令人震惊”,他担心这可能会开创一个先例,即委员会根据具体情况决定未来项目的高度。
他说:“我不愿意投票给那些可能会颠覆数十年(委员会)实践和百年高度框架的计划,所有这些都没有国会授权或纪念工作流程,而据我所知,这个项目只有一个真正的倡导者,而那个倡导者不是国会。”
卡什大概指的是特朗普,他曾经告诉记者,拱门是给“我”的。内政部表示,这座拱门的目的是庆祝美国 250 岁生日。