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如果国会不采取行动，美国间谍界的一个关键工具将于本月到期。政府表示，通过《外国情报监视法》第 702 条（FISA 702）收集的情报是总统每日情报简报中大部分文章的基础，也是国际反恐和打击人口贩运的重要资产。
但一些共和党和民主党议员担心，FISA 702 允许联邦政府在没有搜查令的情况下监视美国公民的通信，从而侵犯了宪法赋予的隐私权。
迫在眉睫的加强该法律保护公民自由的斗争可能会很激烈——该条款的支持者声称它可能会危及国家安全。
什么是《外国情报监视法》第 702 条？
FISA 第 702 条授权美国情报机构收集和审查位于美国境外的外国人的电子通信，而无需获得个别法院命令。
有时，外国人与美国人进行通信，导致美国人的通信被无意中收集。
美国国家情报总监办公室表示，政府利用通过该计划收集的信息来保护美国及其盟友免受外国对手（包括恐怖分子和间谍）的侵害，并为网络安全工作提供信息。
“没有人否认第 702 条的巨大情报价值，”前国家安全局总法律顾问斯图尔特·贝克 (Stewart Baker) 一月份对国会表示。
“美国政府最近称赞该计划帮助挫败了国内外的几起恐怖袭击，查明了进口芬太尼前体的中国来源，应对针对美国公司的勒索软件攻击，识别了中国黑客对美国主要交通枢纽使用的网络的入侵，并破坏了外国政府在美国领土上进行绑架、暗杀和间谍活动的努力。这些例子只是触及表面，”贝克说。
为什么国会现在对此进行辩论？
该计划的 2024 年授权将于 4 月 20 日到期——除非国会投票延长授权。国会总是给第 702 条规定一个到期日期，这使得该条的更新成为国会山反复出现的争论。
注重公民自由的两党立法者长期以来一直担心第 702 条会导致联邦政府对美国公民进行非法、无证的监视。与当代政治中的大多数问题不同，这个问题并没有完全按照党派界限划分。
著名的批评者包括犹他州共和党参议员迈克·李、俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登和俄亥俄州共和党众议员沃伦·戴维森。
但是，自上次续签之战以来，随着政府的更迭，一些立法者改变了立场。
加利福尼亚州共和党众议员达雷尔·伊萨 (Darrell Issa) 此前曾投票反对续约，因为该续约缺乏查询美国人信息的搜查令要求。 山丘 他认为该计划的改革正在发挥作用。
马里兰州民主党众议员杰米·拉斯金 (Jamie Raskin) 在 2024 年投票支持续约后，正在努力团结同事反对续约。
特朗普总统支持在不改变该计划的情况下延长该计划。
“如果使用得当，FISA 是保护美国人安全的有效工具。出于这些原因，我呼吁彻底延长 18 个月，”特朗普在 3 月份的 Truth Social 帖子中写道。 “随着针对伊朗恐怖主义政权的军事活动不断取得成功，我们比以往任何时候都更需要保持警惕，保护我们的祖国、军队和驻外外交官，并保持我们快速阻止那些试图对我们人民和国家造成伤害的坏人的能力。”
对于特朗普来说，这一立场是一个重大转变，他过去曾反对该计划。在 2024 年 4 月最后一次续签投票之前，即拜登执政期间，特朗普发布了“杀死 FISA，它被非法用于对付我和许多其他人。”
信息实际上是如何收集的？
特别法庭，即外国情报监视法庭（FISC），每年都会发布一项全面授权，允许政府收集属于总检察长和国家情报总监提出的某些类别的任何目标的信息。
国家安全局、国家反恐中心、中央情报局和联邦调查局直接从促进电子邮件、社交媒体或手机服务等电子通信的美国公司获取这些信息。
国家安全局还收集“在维护这些网络的公司的强制协助下跨越互联网主干网的通信”。
第 702 条在美国情报收集领域发挥什么作用？
第 702 条规定收集了大量信息：2025 年有 349,823 个监控目标，而 2022 年约为 246,000 个。每个目标都可能收集许多记录（想想每天进入收件箱的电子邮件数量），从而形成一个巨大的信息数据库。
根据政府发布的信息，到 2023 年，60% 的总统每日简报（为最高级别政府官员准备的紧迫国家安全问题的每日摘要）包含第 702 条信息。
该文件还广泛用于打击武器和毒品贩运——2023 年 CIA 拦截的非法合成药物 70% 源自 FISA 702 数据。
政府能否在其根据第 702 条收集的信息宝库中搜索美国人的信息？
是的，在立法近二十年的生命周期中逐渐缩小的某些参数下。
以下是美国国家情报总监办公室 (ODNI) 的公开报告中政府表示可能搜寻美国人的一些原因：
- “利用一名美国人质的名字，通过绑架她的恐怖网络的通信进行搜捕，以查明她的位置和状况；
- 使用美国网络攻击受害者的电子邮件地址快速识别恶意网络活动的范围，并向美国人发出实际或即将发生的入侵警告；
- 使用外国间谍接触过的政府雇员的姓名来侦查外国间谍网络并识别其他潜在受害者；和
- 使用即将出差的政府官员的名字来识别恐怖分子或其他外国对手对该官员的任何威胁。”
政府是否需要法院的特别许可才能搜索美国人的信息？
不，政府不需要（并且一直抵制需要）有针对性的法院命令，在根据第 702 条授权收集的材料语料库中搜索美国人的信息。
情报界和联邦调查局的支持者认为，要求获得法院命令来查询美国人的信息将过于繁重。
时任联邦调查局局长克里斯托弗·雷 (Christopher Wray) 在 2023 年最后一次重新授权之争期间对国会表示：“我特别担心一项经常讨论的提案，该提案要求政府获得法官的搜查令或法院命令，然后人员才能对之前通过第 702 条获得的信息进行‘美国人查询’。”
“搜查令要求相当于事实上的禁令，因为查询申请要么不符合赢得法院批准的法律标准；要么因为即使能够满足标准，也只有在花费稀缺资源、提交和审查冗长的法律文件以及经过相当长的时间之后才能实现——在威胁迅速演变的世界中，政府通常没有这样的时间。这对联邦调查局来说将是一个重大打击，”雷说。
公民自由和隐私倡导者对这项立法有何看法？
隐私权倡导者表示，根据《外国情报监视法案》的规定，政府可以在未经法院许可的情况下监视美国人和其他在美国的人的通信，这违反了第四修正案中的隐私保证。
布伦南中心自由与国家安全项目高级主管伊丽莎白·戈伊因 (Elizabeth Goitein) 表示：“FBI 以及所有其他收到第 702 条数据的机构都会定期搜索这些数据，其明确目的是查找和使用美国人的通信。” “政府每年都会进行数千次此类后门搜查。”
支持改革第 702 条的立法者也有同样的担忧。
“《外国情报监视法》的目的应该是监视海外的外国人。这样政府就不需要搜查令，”怀登参议员告诉记者。 杠杆。 “但由于其中许多目标将与美国人交谈，美国人会被卷入这些搜索中，这就是我想要进行一些制衡的原因。”
田纳西州共和党众议员蒂姆·伯切特在一段视频中表示，他的担忧源于政府过去侵犯隐私的行为：“该系统被滥用，他们监视了数千名美国人，违反了宪法第四修正案——而且，这是一个可怕的情况。”
第 702 条信息是否被不当用于监视美国公民？
是的，外国情报监视法庭在 2022 年重新认证 702 计划的法庭文件中将 FBI 的违规行为描述为“持续且广泛”。
国会授权的国家情报总监办公室的透明度报告中详细列出了记录在案的虐待行为，包括未经授权搜查一名美国参议员、记者和政治评论员、6,800 个社会安全号码、国会竞选活动的 19,000 名捐助者以及一名联邦调查局雇员的家人，该雇员的母亲怀疑该雇员有婚外情。反监视倡导组织 Demand Progress 汇总了 FISC 确定的 FBI 和情报机构重大违规行为的详细时间表。
目前联邦执法部门对美国人信息查询有哪些限制？
FBI 特工必须接受有关 FISA 的年度培训，并且如果搜索的唯一目的是调查一般犯罪活动而不是查找外国情报信息，则通常禁止搜索有关美国人的信息，并且这些搜索需要获得主管或律师的批准。
搜索与美国政治或媒体人物有关的信息时，需要获得更高级别的批准。此外，未经法院授权，不得使用查询信息对美国人进行刑事调查，除非指控涉及国家安全、死亡、绑架、严重人身伤害或少数其他严重犯罪。
根据该局披露的信息，近年来，针对美国人的搜索数量急剧下降——从 2021 年 12 月至 2022 年 11 月的 119,383 次查询减少到 2024 年至 2025 年同一时段的 7,413 次查询。公民自由倡导者指出，搜查的全部规模无法得知——司法部 2025 年 10 月的一份监督报告指出，一个现已关闭的工具允许进行不追踪的搜查。
