两个月前，国会民主党人表示，如果不进行改革来限制移民执法机构官员的策略，他们将不会再给移民执法机构一分钱。
但在国土安全部创纪录的关闭 59 天后，这一策略并没有带来他们所要求的任何政策改变，而特朗普总统的移民镇压仍在全速进行。
这要归功于国会共和党人，他们去年给移民和海关执法局带来了 750 亿美元的意外之财，几乎没有任何附加条件——这些钱帮助 ICE 免受国会压力和监督。
随着国会结束两周的休会，共和党高层正在制定计划再次避开民主党，以确保 ICE 和海关与边境保护局在特朗普任期结束前获得资金。
“大量现金被铲走”
去年夏天，白宫南门廊挂满了红、白、蓝彩旗，庆祝国庆节同时也是《美丽法案法案》的签署仪式。
共和党通过预算协调工具绕过民主党，从而获得通过。特朗普称这项减税、削减医疗补助和取消清洁能源税收抵免的法律是“历史上同类法案中最大的”。
这笔巨额账单还包括为 ICE 提供 750 亿美元的新资金，而该机构的年度资金通常只有 100 亿美元左右。此次注资使 ICE 成为资金最多的联邦执法机构。国土安全部 (DHS) 内的其他机构，包括海关和边境保护局，也获得了数百亿美元的额外资金。
民主党也利用了这种党派路线和解策略，包括在 2021 年批准 数十亿美元的 COVID-19 救济金。
但时任乔·拜登总统领导下的白宫管理和预算办公室总法律顾问萨姆·巴根斯托斯 (Sam Bagenstos) 表示，ICE 的这笔资金并不是定向资金的集合。相反，它更像是一张空白支票。
“我们所拥有的只是向一家没有任何附加条件的机构提供大量现金，”他说。 “我想不出一个与此相近的例子。”
特朗普签署《一项美丽法案》大约六个月后，移民官员在明尼阿波利斯枪杀了两名美国公民，这笔巨额资金受到了重新审查。
民主党人承诺，只有在白宫同意改革的情况下才会资助 ICE 和边境巡逻队，比如要求司法搜查令进入住宅以及禁止警察戴口罩。
宪法第一条规定，国会掌握着财政权——这是对行政部门的一项关键制衡。
巴根斯托斯说：“但如果事实证明，国会已经通过了《一项美丽的大法案》，剥夺了其这样做的能力，该法案为 ICE 提供了足够的资金，让他们可以对国会说，‘是的，抱歉，我们不需要再向你要钱，而且你对我们无能为力。’”
“对机构的缓和影响”
关于 ICE 策略的斗争已经陷入僵局两个月，导致国土安全部无法获得国会为所有联邦机构批准的定期年度资金。
缺乏资金通常会影响整个机构。但这次关闭有所不同。与连续数周无薪工作的机场保安人员不同，大多数 ICE 和边境巡逻队的行动基本上没有因《美丽法案》而受到影响。特朗普还签署了一项向其他工人支付工资的行政命令，再次绕过国会。
巨额资金还让 ICE 能够雇佣数千名特工，扩大拘留中心的床位数量，甚至购买仓库来安置更多的被拘留者。
资金的涌入对 CoreCivic 和 Geo Group 等私人监狱公司来说是一大福音，它们在 2025 年花费了数百万美元进行游说，包括支持《一项伟大的美丽法案》。
奥巴马政府期间担任 ICE 代理主任和国土安全部代理总法律顾问的约翰·桑德韦格 (John Sandweg) 表示，每年必须向国会索要资金，这使得各机构能够更积极地回应立法者的担忧或索取信息的要求。
他说：“有了这样的拨款机制，你每年都必须站出来捍卫你所做的事情以及你是如何做的——这对该机构来说是一种缓和的影响。” “你可能会接到拨款委员会高级成员的电话。这些电话导致了更多的变化。”
当国会向某个机构提供资金时，立法者通常会附上关于如何使用这笔钱的具体指导方针。 Sandweg 表示，这 750 亿美元几乎没有什么具体的保护措施。
时任国土安全部部长克里斯蒂·诺姆用其中的一部分资金购买了两架豪华飞机，并因将价值数百万美元的广告合同授予与她和高级助手有关系的公司而受到批评。 ICE 也引起了立法者的质疑 随着该机构竞相扩大产能，更多地依赖有限或无投标合同。
桑德韦格说：“当你拥有数百亿美元，可以在非常有限的监督下轻松使用，并且不用担心下一个财政年度会与国会产生问题时，你就真正容易受到欺诈或不当行为的影响。”
新任国土安全部部长马克韦恩·穆林已采取行动取消诺姆的部分支出政策。民主党人表示，尽管国会和白宫之间没有就民主党所要求的立法要求清单达成一致，但政府关门之争有助于推动这些变化。
“国土安全部仍然受到国会的监督，”国土安全部发言人在一份声明中写道。 “需要纠正的‘不当行为’是民主党历史上最长的政府关门。”
共和党人称民主党正在“捉襟见肘”
参议院多数党领袖约翰·图恩 (John Thune) 表示，通过扣留资金，民主党超越了监督，阻碍了国会的基本责任，因为常规拨款法案需要 60 票才能克服参议院的阻挠。
图恩对记者说：“显然，民主党正在以一种意想不到的方式扰乱拨款程序，从而延长了预算。”
图恩表示，这就是共和党向 ICE 提供 750 亿美元“预资助”的原因。
参议院民主党人和共和党人达成协议，为除 ICE 和边境巡逻队之外的国土安全部提供资金，但由于众议院共和党人的反对，众议院尚未对参议院通过的协议进行投票。
现在，共和党高层表示，他们将再次使用同样的党派路线工具，在特朗普剩余任期内为 ICE 和边境巡逻队提供资金，而不必默许民主党的改革要求。
德克萨斯州共和党参议员特德·克鲁兹表示，民主党正在阻止选民授权特朗普执行其移民议程。他提议使用和解来为 ICE 提供十年的资金。
克鲁兹对福克斯新闻表示：“我认为，我们很可能面临这样一个世界：参议院民主党人将永远不会再投票资助 ICE。”
危机中钱包的力量？
巴根斯托斯现在是密歇根大学的法律和公共政策教授，他看到了一种不同的威胁，因为白宫以各种方式绕过国会提供资金。
政府拒绝花费国会拨款的资金，例如用于对外援助，并且花费了国会未拨款的资金，例如在政府关闭的情况下向国土安全部员工支付工资。
尽管立法者确实批准向 ICE 提供 750 亿美元，但巴根斯托斯表示，回避常规资助程序是国会放弃权力的又一种方式。
“我们确实正处于钱包力量陷入危机的时刻，”他说。
巴根斯托斯说，宪法制定者赋予国会拨款权，因为他们认为立法部门最接近人民。
“他们在政府建设的几乎所有问题上都存在分歧，但全体人民都同意的一件事是立法机关应该拥有财政权，”他说。
巴根斯托斯说，如果国会检查，就会增加行政部门暴政的风险。
“如果国会不站出来，我不明白为什么未来的每一位高管都不会遵循这样的剧本，”他说。
