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科迪·考格诺 (Cody Coughenour) 47 岁时至少入狱六次。首先,这是与他酗酒有关的犯罪。然后,当他 26 岁时,他的母亲因冰毒引起的心脏病去世。
巨大的悲痛使他吸食了导致他母亲死亡的冰毒。
“人们正在逃避什么,他们就会遇到什么,”他说。
每次考格诺从华盛顿州的监狱出狱时,他都会因为要重新站起来而需要做的一系列事情感到不知所措。他知道成瘾治疗和治疗应该接近顶峰。
但为了支付医疗费用,他需要健康保险。
当他被释放时,狱卒会给他一个电话号码,让他可以加入医疗补助计划,这是一项针对低收入和残疾人的公共健康保险计划。考格努尔说,要么会转到语音信箱,要么他会被长期搁置。这一耽搁足以让他直接被送到经销商家,并最终回到监狱。
2025 年 12 月有所不同。考格努尔出狱时带着治疗焦虑症的药物,手里拿着医疗补助卡,预约也已经在日历上。
“我们直接前往治疗设施,”他说。
一个大实验
考格努尔的经历是全国范围内展开的一项规模更大的实验的一个例子。一些州在一些人出狱之前启动医疗补助,目的是确保他们有更好的机会出狱并生存。
但正如 19 个州竞相建立这些计划一样,医疗补助本身也在发生变化。
HR 1 是去年通过的一项全面的联邦预算法,也被称为“美丽的一大法案”,它迫使州医疗补助机构实施工作要求、更严格的资格审查和预算削减。与此同时,特朗普政府正在审查这些“重返计划”的费用以及它们涵盖的服务范围。
其结果是对一项罕见的两党医疗补助计划的新考验:各州在更狭窄的医疗补助计划中还能在多大程度上建立从监禁到护理的桥梁?
监禁后死亡风险增加
几十年来,联邦医疗补助资金被禁止支付向被监禁者提供的大部分医疗保健费用。相反,这笔费用由各县和州支付。
但监狱内的医疗保健往往资金不足且不足。法院已下令改进大约一半的州监狱系统。
许多人离开监狱时患有未经治疗的精神疾病、药物滥用障碍、慢性疾病,一旦返回社区,几乎没有简单的方法可以联系到护理机构。研究表明,他们在释放后的头几周内面临急剧升高的死亡风险,特别是因服药过量而死亡的风险。
2018 年,国会指示联邦卫生官员与各州合作,研究如何改善对出狱人员和监狱人员的护理。各州开始请求豁免,以便在发布前 30-90 天覆盖某些服务,拜登政府允许 19 个州继续推进,另外 8 个州和华盛顿特区也在寻求批准。
在加利福尼亚州、华盛顿州、蒙大拿州和新罕布什尔州这四个已开始向境内人员提供医疗补助覆盖的州中,数以万计的人目前正在接受药物滥用障碍筛查、提供药物并在出院前获得护理等服务。
尽管华盛顿州官员表示,在释放前接受医疗补助的人返回监狱的可能性较小,但现在判断这些努力是否减少了死亡人数或急诊室就诊率还为时过早。
显而易见的是,将医疗补助纳入监狱需要做大量工作。这些州的官员花了几年时间建立新系统,赢得当地监狱运营商的支持,并找出如何整合医疗补助和监禁的世界。
“我们真正需要的是医疗补助机构和监狱之间的翻译,”在监狱和看守所工作了 25 年的华盛顿医生马克·斯特恩 (Marc Stern) 说。 “因为医疗补助不讲监狱,监狱也不讲医疗补助。”
现在,一些医疗补助机构表示,联邦的变化使他们无法在本州复制这些努力。
特朗普的削减迫使一些州撤回
协助各州实施这项实验的倡导者和政策专家表示,大多数国家目前仍在推进他们的计划。但至少三个州——俄勒冈州、罗德岛州和密歇根州——由于 OBBB 的影响而暂停了工作。
俄勒冈州医疗补助主任艾玛·桑多 (Emma Sandoe) 表示,将医疗补助纳入监狱完全符合该州长期以来推动扩大医疗覆盖范围的努力。但 OBBB 迫使俄勒冈州将重点放在其他紧急任务上,例如实施新的工作要求和更频繁的资格检查。桑多表示,该州仍然希望将医疗补助纳入监狱和监狱,但必须等待。
桑多说:“在时间和可用资源的情况下,物理上能完成的事情是有限的。”
罗德岛州和密歇根州在其决定中表示资金不足。密歇根州官员在 2025 年 12 月撤销其申请时写道,“该倡议将被存档,并考虑用于未来支持重返人口的努力。”
路易斯安那州提供了特朗普狱中医疗补助愿景的线索
开展这项工作的各州预计在医疗保险和医疗补助服务中心的指导下,至少为人们提供成瘾治疗、预发行药物以及在他们出院后帮助他们获得护理的人员。拜登政府批准的一些州更进一步——提供社区中的某人将获得的全部医疗补助福利。
联邦官员现在似乎鼓励采取更狭窄的方法。
今年四月,路易斯安那州和特朗普政府的官员宣布,路易斯安那州将成为下一个获准将医疗补助纳入监狱和监狱的州,也是特朗普总统领导下第一个获得批准的州。
路易斯安那州医疗补助副主任皮特·克鲁恩表示,该州的提案经历了“密集删除过程”,因为联邦官员敦促路易斯安那州只覆盖该州认为最重要的服务。为了获得特朗普政府的认可,路易斯安那州限制了其支付的心理健康护理、成瘾治疗药物、传染病筛查和轮椅等医疗设备的服务费用。
克劳顿说,路易斯安那州缩减了由医疗补助支付监狱内初级保健服务的计划。该州现在计划将他们介绍给出院后可以看到的临床医生,而不是让人们在出院前去看初级保健提供者。
“确实有证据表明,患有心理健康和成瘾问题而未经治疗的人更有可能死亡。所以我们必须解决这个问题,”克鲁恩说。 “我不知道对于未经治疗的膝盖疼痛的人来说是否有证据表明这一点。”
路易斯安那州还要求减少联邦资金,以帮助支付启动成本,包括新的人员配备和技术。相反,该州计划使用从新的农村健康转型基金和另一个现有联邦资金来源获得的资金。
联邦卫生官员拒绝透露其他州是否必须效仿路易斯安那州的做法才能获得批准。医疗保险和医疗补助服务中心的发言人在一份声明中表示,“该机构了解各州在实施过程中可能面临不同的挑战,CMS 仍然致力于在整个过程中支持所有州。”
专家担心,范围较小的计划可能效果较差
杜克大学研究监禁对健康影响的教授劳伦·布林克利-鲁宾斯坦 (Lauren Brinkley-Rubinstein) 表示,路易斯安那州计划提供的服务——尤其是治疗阿片类药物使用障碍的药物——对于维持人们的生命最有效。
但她表示,许多出狱的人都患有多种慢性疾病,而这些疾病往往在监狱内得不到充分的照顾。根据路易斯安那州的计划,新释放的人除了需要寻找住房、食物和就业之外,还必须自己寻找针对这些情况的护理。
“去看医生并重新配药永远不会比其他事情更重要,”她说。 “这使得他们更有可能从(监狱)门回来。”
这是科迪·考格努尔每次出狱时的经历。但在华盛顿州在他最近获释之前让他享受医疗补助后,情况就不同了。
自从去年十二月出院以来,他一直保持清醒并接受治疗。他正在工作并上学,以成为一名抽血医生。
对 Coughenour 来说最重要的是,这种稳定为他打开了多年来错过的东西的大门:与十几岁的女儿在一起的时间。
“我们一起烤饼干,”库格诺回忆起出狱几个月后的一个下午。 “她拥抱了我,然后哭了。”
本故事的报道部分得到了慈善机构阿诺德风险投资公司 (Arnold Ventures) 的支持。
朱莉·韦尔瑙 (Julie Wernau) 是一名记者 权衡,一家非营利新闻机构,报道医疗保健领域最艰难的选择。您可以报名参加 权衡’ 每周通讯 每个星期四早上在您的收件箱中获取最新的故事。